WASHINGTON / LONDON (IT BOLTWISE) – Weiße Haus-Dokumente und ein Mission-Authorization-Ansatz erkennen zunehmend, dass Raumfahrt nicht als lineare Regulierung beherrschbar ist, sondern als komplexes System. Die hier skizzierte COSMOSIS-Logik verbindet Prinzipien aus dem Outer Space Treaty mit einem iterativen Entscheidungsprozess und Feedback-Schleifen. Zusätzlich setzt der Ansatz auf Cynefin als Entscheidungslandkarte, um je nach Umgebung klare, komplexe oder chaotische Situationen unterschiedlich zu behandeln. Ziel ist es, Grenzen und Constraints für Innovation zu schaffen, ohne kommerzielle Akteure und Behörden von Anpassungen in Echtzeit abzuschneiden.
Wer die aktuelle US-Politik zu Wissenschaft und Raumfahrt verfolgt, merkt eine Verschiebung: Nicht nur einzelne Technologien sollen schneller entstehen, auch die Art, wie staatliche Stellen Entscheidungen treffen, wird neu gedacht. In den politischen Papieren aus dem Umfeld des Weißen Hauses und der für Raumfahrt zuständigen Behörde wird Raumfahrt explizit als komplexes System beschrieben, das adaptive Formen der Steuerung benötigt. Das ist mehr als ein rhetorischer Wechsel – denn komplexe Systeme lassen sich selten „einmal richtig“ regeln. Genau hier setzt der Vorschlag an, den die Autorin M.C. Sungaila als COSMOSIS bezeichnet: Ein Governance-Rahmen, der Constraints und Grenzen vorgibt, aber zugleich Iteration und Anpassung an reale Rückmeldungen erlaubt.
Technisch betrachtet spielt dabei vor allem die Frage eine Rolle, wie Governance-Instanzen Feedback so nutzen, dass Regeln wirklich „lernen“. Im Kontext moderner Forschung wird im Umfeld des Office of Science and Technology Policy (OSTP) argumentiert, dass wissenschaftliche Entwicklung rekursiv mit Rückkopplungsschleifen abläuft – zwischen Disziplinen und zwischen Forschung und Engineering. Daraus leitet sich ab, dass auch die Systeme, die Wissenschaft ermöglichen, adaptiv sein müssen. Konsequent gedacht heißt das: Förderprogramme und regulatorische Prozesse dürfen nicht nur Risiken benennen, sondern müssen Nutzen gegen Risiken abwägen, Regeln auf Basis realer Evidenz weiterentwickeln und Experimente in kontrollierten Rahmen testen. Der gleiche Gedanke taucht dann in der Mission-Authorization-Logik wieder auf, die für neuartige Aktivitäten eine Weiterentwicklung „im Betrieb“ einfordert – also nicht erst nach Jahren, sondern laufend mit Blick auf Erfahrungen aus der Industrie und bei Genehmigungsentscheidungen.
Der zentrale methodische Hebel in COSMOSIS ist, die Art der Entscheidungssituation überhaupt erst sauber einzuordnen. Dafür wird der Cynefin-Ansatz herangezogen, der zwischen Clear, Complicated, Complex und Chaotic unterscheidet. In einem Clear-Szenario dominieren etablierte Protokolle, in einem Complicated-Szenario hilft besonders die Analyse durch Expertinnen und Experten, während bei Complex eine iterative Erprobung und bei Chaotic ein schnelles Handeln mit anschließender Stabilisierung im Vordergrund steht. Entscheidend ist dabei nicht die Begrifflichkeit, sondern die Konsequenz für Behörden: Wenn sich Umgebungen ändern können – etwa weil neue technische Fähigkeiten auftauchen oder weil sich ökologische Rahmenbedingungen verändern – sollten Prozesse flexibel bleiben und mehrstufige Hybridpfade zulassen. Genau so wird verhindert, dass eine „Einheitslogik“ für alle Raumfahrtfragen gleichbleibende Regeln erzwingt, obwohl die Systemdynamik sich unterscheidet.
Damit das nicht nur auf dem Papier passiert, baut COSMOSIS außerdem einen Governance-Stack auf, der mehrere Ebenen und Akteursrollen berücksichtigt. Der Rahmen fordert, Raumfahrt-Governance als „living system“ zu behandeln: Vielfalt, Redundanz und verteilte Entscheidungsfindung sollen Parallel-Experimente ermöglichen, aus denen sich tragfähige Lösungen herausbilden. Ergänzend soll die Governance nicht als monozentrische Instanz laufen, sondern polyzentrisch: internationale, nationale und subnationale Akteure – inklusive privater Akteure – werden bewusst in die Karte aufgenommen. Praktisch gedacht passt das zur Mission-Authorization-Idee, die ohnehin bestehende Lizenzentscheidungen verschiedener Stellen bündeln will und dabei die Rolle der zuständigen Behörde als Knoten im Netzwerk betont. COSMOSIS erweitert diese Richtung zudem um Feedback-Loops auf Systemebene: Ergebnisse, Stakeholder-Einwände und neu auftretende Risiken sollen regelmäßig in überarbeitete Ansätze einfließen; daneben werden „Horizon Scanning“-Mechanismen gefordert, um technologische, rechtliche und Umwelt-Trends früher sichtbar zu machen.
Ein weiterer Punkt ist, wie man „Erfolg“ in solchen adaptiven Systemen überhaupt misst. Sungaila schlägt retrospektive Evaluierungen mit mehrdimensionalen Metriken vor, die nicht nur kurzfristige Genehmigungsquoten betrachten, sondern die Ripple Effects der Vernetzung, die Resilienz durch Schockabsorption und Redundanz, die Anpassungsfähigkeit über die Zeit sowie das Element des Stewardship. Auch Stakeholder-Trust wird als Kennzahlidee aufgenommen, was für Unternehmen und Behörden relevant ist, weil fehlendes Vertrauen typischerweise dazu führt, dass Feedback-Schleifen abreißen. Ergänzend wird eine komplexitätstheoretische Logik eingeführt, die Governance mehrschichtig, mit mehreren Konfliktauflösungswegen und verteilten Entscheidungen über eine breite Stakeholder-Basis denkt. Besonders interessant ist dabei die Brücke zu ADR-Mechanismen: Für zeitkritische Zertifizierungs- und Genehmigungsphasen – etwa nach einer ersten Ablehnung, aber bevor ein formales Rechtsmittelverfahren vollständig durchläuft – wird ein Ombudsperson- bzw. Mediations-/Facilitator-Role für private und behördliche Vertreter vorgeschlagen. Der Nutzen liegt auf der Hand: Durch frühere Klärung kann die Genehmigungsreise verkürzt werden, ohne die rechtliche Substanz zu verwässern.
Aus Marktsicht und mit Blick auf Unternehmensrealitäten ist der Kern von COSMOSIS damit weniger ein „neuer Vertrag“, sondern ein Steuerungsmodell für den Umgang mit Unsicherheit. Raumfahrtprojekte, insbesondere im kommerziellen Segment, entwickeln sich häufig iterativ: Prototypen reifen, Risiken verschieben sich, und Schnittstellen zwischen Navigation, Energieversorgung und Kommunikation ändern sich, wenn neue Komponenten und Betriebskonzepte getestet werden. Wenn Behörden solche Dynamik anerkennen, wird Regulierung eher zur begleitenden Infrastruktur als zum einmaligen Gate. Genau dafür wird im Vorschlag außerdem gefordert, die OSTP-Ansätze konsequent zu erweitern: Nicht nur innerhalb einzelner Agenturen sollen Metascience-Hubs entstehen, sondern auf White-House-Ebene braucht es eine systemweite Metablick-Funktion, die prüft, ob die „zugrunde gelegten“ Annahmen zu Technologien und Policy-Pfade tatsächlich aufgehen. Für die Praxis bei der Mission Authorization heißt das wiederum, dass risk profile Faktoren während des Lebenszyklus einer Aktivität angepasst oder entfernt werden sollen – also ein echtes risk-informed, proportionate Modell, statt starrer Schwellenwerte. Wenn sich das so umsetzen lässt, hätten sowohl Entwickler als auch Behörden einen klareren Rahmen, um Innovation zu beschleunigen, ohne die Verantwortung für langfristige und intergenerationale Auswirkungen aus dem Blick zu verlieren.
Am Ende läuft die Argumentation auf eine einfache Gleichung hinaus: Komplexe Systeme brauchen Grenzen, aber keine starren Grenzen. COSMOSIS versucht, den Abstand zwischen Governance und Betrieb zu schließen, indem es Feedback, polyzentrische Knoten, Entscheidungslogik nach Cynefin und robuste Evaluationsmetriken zusammenführt. Gleichzeitig soll der Ansatz die „Weiterentwicklung im Feld“ in die Architektur der Policy selbst einbauen, damit regulatorische Lernprozesse nicht erst dann stattfinden, wenn bereits viel umgebaut wurde. Für die Umsetzung in den nächsten Policy-Zyklen bedeutet das vor allem organisatorische Disziplin: Cross-Agency-Überblick, laufende Anpassung von Risikofaktoren, sowie funktionierende Schleifen zwischen Antragstellern, Behörden und langfristigen Bewertungsdimensionen. Damit würde die angekündigte adaptive Governance aus den politischen Dokumenten in eine belastbare Praxis überführt, in der kommerzielle Raumfahrt wachsen kann, ohne die Leitplanken des Outer Space Treaty und das Prinzip der kontinuierlichen Sorgfaltspflicht auszuhebeln.
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