LONDON (IT BOLTWISE) – Die ukrainische Regierung hat mit der Anordnung Nr. 855-r eine ressortübergreifende Strategie gegen Spielsucht bis 2035 beschlossen. Ein operativer Dreijahresplan für 2027 bis 2029 soll unter anderem automatische Sperren für Militärangehörige und das Blockieren illegaler Webseiten fest im Alltag verankern. Koordiniert werden Maßnahmen durch rund 40 Behörden, darunter Gesundheits- und Bildungsressorts sowie die Glücksspielaufsicht PlayCity. Im Fokus steht auch der informelle Markt, der laut Angaben bis zu 53 Prozent der Aktivität ausmacht.
Die ukrainische Politik verlagert den Kampf gegen Spielsucht weg von isolierten Präventionskampagnen hin zu einer staatlich gesteuerten Risiko-Strategie. Am 26. August 2026 legte die Regierung dazu die Anordnung Nr. 855-r vor, die eine ressortübergreifende Linie bis 2035 festschreibt. Auffällig ist dabei die Begründung: Kiew stuft Spielsucht erstmals explizit als Risiko für die nationale Sicherheit ein. Hintergrund sind die laut Regierungsangaben gestiegenen Belastungen durch den anhaltenden Krieg, die die Anfälligkeit für schädliche Bewältigungsmechanismen erhöhen sollen. Der Ansatz wird damit nicht nur als Gesundheits- oder Sozialthema behandelt, sondern als Faktor, der gesellschaftliche Stabilität und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit beeinflussen kann.
Operativ startet die Umsetzung nicht erst „auf lange Sicht“, sondern mit einem planbaren Zeitfenster. Neben dem großen Zielbild bis 2035 enthält die Strategie einen operativen Dreijahresplan für 2027 bis 2029. Koordiniert werden sollen Maßnahmen durch rund 40 Behörden, wobei die Zuständigkeiten über klassisches Gesundheitsmanagement hinausgehen. Genannt werden unter anderem das Gesundheitsministerium, Sicherheitsdienste, das Bildungsministerium sowie die Glücksspielbehörde PlayCity. Technisch greift dabei ein bereits eingeführter Mechanismus: automatische Sperren, die Militärangehörige daran hindern, auf Online-Glücksspiele zuzugreifen. Das ist mehr als ein symbolischer Schritt, denn es koppelt Prävention an konkrete Zugriffskontrollen und schafft so eine messbare „Durchsetzungsebene“ statt nur Appelle.
Die Dimension des Problems untermauern in der Berichterstattung vor allem Zahlen zum illegalen Markt. Zum 1. Januar 2026 umfasste der regulierte Bereich 34 lizenzierte Betreiber für Casinos, Spielhallen, Online-Casinos und Sportwetten. Demgegenüber steht eine breite, nicht lizenzierte Infrastruktur: Zwischen Juni und Dezember 2025 identifizierte PlayCity insgesamt 2.844 nicht lizenzierte Glücksspiel-Webseiten. Rechnerisch entspräche das einer Relation von etwa 113 illegalen Seiten pro legalem Anbieter. Dazu kommen 76 illegale landbasierte Spielstätten, die dem Staatsbüro für wirtschaftliche Sicherheit gemeldet wurden. Auch unabhängige Schätzungen werden mit einem Rahmen von 39 bis 53 Prozent genannt, also einem Anteil, der deutlich macht, wie groß die Grauzone ist, in der sich Spielsucht entwickeln kann, ohne dass Limits greifen.
Die Strategie setzt deshalb nicht nur auf Therapie und Frühintervention, sondern auch auf ein Markt- und Kommunikationsdesign, das illegale Angebote unattraktiver macht. Im Text werden fünf strategische Kernziele beschrieben: ein gesundheitsorientierter Lebensstil, Frühwarnsysteme in Gesundheitseinrichtungen, spezialisierte Rehabilitationsprogramme für Veteranen, Aufklärungskampagnen sowie eine bessere Integration von Präventionsinhalten in den Schulunterricht. Ergänzend ist ein organisatorischer Meilenstein vorgesehen: Ab dem Geschäftsjahr 2028 sollen jährliche Fortschrittsberichte durch das Ministerium für digitale Transformation vorgelegt werden. Interessant ist auch das Spannungsfeld zwischen sichtbarer Nachfrage und gemeldeter Behandlung: Offiziell wurden bislang nur 308 Patienten unter dem ICD-10-Code F63.0 diagnostiziert, weniger als 100 Personen nehmen jährlich staatliche Behandlungsprogramme in Anspruch. Daraus lässt sich die praktische Herausforderung ableiten, dass viele Betroffene das Hilfesystem vermutlich zu spät erreichen oder gar nicht erst als behandlungsbedürftig wahrgenommen werden.
Im internationalen Vergleich wird der Unterschied zwischen regulierten und illegalen Märkten besonders greifbar. Für deutsche Spieler zeigt die Lage in der Ukraine nach Darstellung der Vorlage, wie wichtig ein streng regulierter Rahmen ist: In Deutschland regelt der Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV 2021) zentrale Schutzmechanismen, etwa anbieterübergreifende Einzahlungslimits von 1.000 Euro pro Monat und Einsatzlimits von 1 Euro pro Spin an virtuellen Automaten. Hinzu kommt die Empfehlung, ausschließlich Anbieter zu wählen, die auf der offiziellen Whitelist der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) stehen. Genau an dieser Stelle setzt auch die ukrainische Strategie an, weil im Schwarzmarkt häufig gerade die fehlenden Beschränkungen und das Gefühl von Anonymität als Gründe genannt werden, dorthin zu wechseln. Laut den Angaben in der Quelle bevorzugen zwar 86 Prozent der befragten Personen lizenzierte Online-Casinos; dennoch kann der informelle Sektor über Zugangswege und fehlende Limits Nutzer binden.
Für die Umsetzung in der Fläche wird außerdem deutlich, dass Prävention bereits bei der Sichtbarkeit ansetzen muss. Die Vorlage ordnet das als Lernpunkt für GGL-lizenzierte Anbieter ein: Wenn illegale Werbung und unregulierte Zugänge dominieren, verschiebt sich die Risikolage, selbst wenn Therapieangebote existieren. Kiew setzt daher auf systematisches Blockieren illegaler Werbung sowie das Blockieren von IP-Adressen nicht lizenzierter Anbieter, um den Kanalisierungsauftrag in Richtung legaler Angebote zu unterstützen. Ein weiterer technischer Baustein ist die Konzentration auf Militärangehörige und sozial schwache Gruppen, die laut Regierungsangaben besonders gefährdet sind. Damit verbindet die Strategie soziale Zielgruppenarbeit mit technischen Zugriffskontrollen, was sie organisatorisch anspruchsvoll macht, aber auch stärker skalierbar als rein manuelle Prüfprozesse.
Für Unternehmen und Träger, die in solchen Systemen tätig sind, steckt in der ukrainischen Roadmap ein klarer operativer Impuls: Digitale Durchsetzung, Prävention und Berichtswesen laufen nicht nacheinander, sondern parallel. Spätestens die jährlichen Fortschrittsberichte ab 2028 dürften die Diskussion von „Policy“ zu „Wirkung“ verschieben, etwa indem Abweichungen zwischen Präventionszielen und tatsächlichen Nutzungswegen sichtbar werden. Zugleich bleibt die Frage offen, wie schnell sich das Untererfassen bei Diagnosen und Behandlungen schließen lässt, wenn nur ein kleiner Teil der Betroffenen den offiziellen Pfad findet. Genau deshalb dürfte die Kombination aus Frühwarnsystemen, Schulprävention und Reichweitenarbeit entscheidend sein, damit die Strategie bis 2035 nicht nur Strukturen blockiert, sondern auch frühzeitig Hilfen anbietet.
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