BRÜSSEL / LONDON (IT BOLTWISE) – Die EU-Kommission will die Touristenströme in Europa besser ausgleichen. EU-Tourismuskommissar Apostolos Tzitzikostas verweist darauf, dass die Hälfte der Übernachtungen auf nur 13 Prozent der Regionen entfällt. Eine neue Strategie soll Empfehlungen für einen ausgewogeneren Tourismus liefern und dabei die Lebensqualität der lokalen Bevölkerung schützen. Besonders Kreuzfahrten und die Belastung von Hafen- und Küstenregionen stehen im Fokus.
Viele europäische Reiseziele kämpfen längst nicht mehr nur mit fehlender Kapazität, sondern mit ungleich verteilten Belastungen. Die EU-Kommission greift genau diesen Punkt auf: EU-Tourismuskommissar Apostolos Tzitzikostas sagte in Brüssel, dass sich die Hälfte der touristischen Übernachtungen in Europa auf lediglich 13 Prozent der Regionen konzentriere. Das verschärft die Herausforderung in der sommerlichen Hochsaison, weil beliebte Orte gleichzeitig „durch die Decke“ gehen und zugleich der Rest der Regionen zu wenig vom Wachstum abbekommt. Im Hintergrund steht auch eine politische und gesellschaftliche Frage: Wenn Einheimische den Tourismus in ihrer Heimat zunehmend skeptisch sehen, entsteht Akzeptanzdruck – und damit verändert sich die Aufgabe der Wirtschaftspolitik.
Der strategische Ansatz der Kommission ist dabei nicht als starres Regulierungsprogramm gedacht, sondern als übergreifende Linie, die nicht verbindlich ist. Die EU setzt auf Empfehlungen und will in den kommenden sechs Monaten konkrete Vorschläge für einen ausgewogenen Tourismus vorlegen. In der Planung geht es vor allem darum, Besucherströme gleichmäßiger über Jahreszeiten und Reiseziele zu verteilen. Das klingt auf den ersten Blick nach einer klassischen Entzerrungslogik, wird aber praktisch zu einem Koordinationsproblem: Reiseveranstalter, Kommunen, Betreiber von Unterkünften und Verkehrsakteure müssen sich stärker an einer saisonalen Lastkurve orientieren, statt nur an kurzfristiger Nachfrage.
Technisch betrachtet lässt sich der Effekt einer solchen Strategie selten allein über Preissignale erreichen. Deshalb kündigt die Kommission mehrere Bausteine an, die sich auf Umsetzung und Kapazitätsaufbau beziehen. Dazu gehört eine Tourismusakademie, die Fachpersonal ausbilden soll – ein Hinweis darauf, dass sich Engpässe nicht nur in Bettenzahlen oder Flughafenkapazitäten zeigen, sondern auch im Personal, das Services, Planung und Betrieb abdecken muss. Außerdem will Brüssel die Infrastruktur verbessern und die Daten besser teilen. Genau diese Datenebene ist für „ausgewogenen Tourismus“ entscheidend: Ohne belastbare Informationen zu Auslastung, Herkunft der Gäste, Verkehrsflüssen und Umweltauswirkungen bleibt die Verteilung eine Vermutung. Parallel soll Europa als weltweites Reiseziel gestärkt werden, gleichzeitig aber auch die Zusammenarbeit in Krisen vertieft werden – etwa in Situationen, in denen Preisdruck entsteht.
Ein besonders sensibles Feld ist der Kreuzfahrttourismus. Tzitzikostas beschreibt die Logik: Kreuzfahrten bringen zwar Besucher und wirtschaftliche Aktivität in Hafenstädte und Küstenregionen, gleichzeitig können aber sehr viele Passagiere gleichzeitig ankommen. Dann geraten lokale Infrastruktur, Umwelt und Bevölkerung schnell unter Druck. An diesem Punkt wird deutlich, warum die Strategie nicht nur die Verteilung von Gästen, sondern auch das Timing und die Kapazitätsanpassung adressieren will: Wenn mehrere Anläufe über kurze Zeitfenster stattfinden, reichen „durchschnittliche“ Infrastrukturwerte nicht mehr aus. Für die Umsetzung braucht es daher Austausch zwischen verschiedenen Akteuren, also zwischen Häfen, lokalen Behörden, Reedereien und Dienstleistern, die vor Ort Landseitiges organisieren.
Auch die wirtschaftliche Dimension zeigt, wie groß das Spielfeld ist. Im europäischen Tourismussektor sind laut Tzitzikostas mehr als 20 Millionen Menschen beschäftigt und rund 5 Millionen Unternehmen aktiv; 99 Prozent davon seien kleine und mittlere Unternehmen. Das ist für die Ausgestaltung relevant, weil Empfehlungen und Trainingsprogramme insbesondere bei KMU ansetzen müssen: Viele Betriebe verfügen nicht über eigene Teams für strategische Planung oder Marktanalytik. Gleichzeitig zieht Europa 40 Prozent der weltweiten Touristen an, während laut Angaben der Kommission geschätzt eine Million Arbeitskräfte fehlen. Dazu kommen weitere Faktoren, die den Anpassungsdruck erhöhen: Klimawandel, internationaler Wettbewerb – etwa aus Asien – sowie die Auswirkungen der Kriege in Iran und der Ukraine auf das Sicherheitsgefühl von Urlaubern und auf Flugpreise. Wenn man solche Treiber zusammennimmt, wird verständlich, warum Brüssel im Rahmen des laufenden Langzeithaushalts (2021 bis 2027) von voraussichtlich 18 Milliarden Euro an EU-Unterstützung für die Branche ausgeht.
Für Unternehmen und Kommunen liegt die praktische Herausforderung nun darin, die Strategie in konkrete Entscheidungen zu übersetzen. Empfehlungen zur Saisonentlastung bedeuten zum Beispiel, dass Marketingkalender, Personalplanung, Servicekonzepte und Transporttaktungen neu aufeinander abgestimmt werden müssen. Gleichzeitig wird klar, dass die EU weniger einzelne Maßnahmen „vorschreibt“, sondern die Voraussetzungen dafür schaffen will: Ausbildung, Infrastrukturverbesserungen, bessere Datenteilung und Austauschformate. Gerade in Krisen, in denen kurzfristig Nachfrage einbricht oder Preise unter Druck geraten, können solche Strukturen helfen, schneller auf veränderte Rahmenbedingungen zu reagieren. Entscheidend wird sein, wie die geplanten Empfehlungen in den kommenden sechs Monaten formuliert werden und ob sie genug Orientierung liefern, damit Regionen nicht nur „gleichmäßiger“, sondern auch nachhaltig tragfähig planen können.
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