KHARTUM / LONDON (IT BOLTWISE) – Der Bürgerkrieg in Sudan, der im April 2023 ausbrach, war kein unerwartetes Ereignis. Die Übergangsphase nach der Revolution von 2019, die Omar al-Bashirs Diktatur beendete, schuf eine fragile Machtteilung, die Konflikte unter den Eliten begünstigte. Die zivile Regierung hatte Verantwortung, aber keine Macht, was letztlich zum Scheitern der Transition führte.
Sudans Weg in den Bürgerkrieg im April 2023 war keine Überraschung, sondern das Ergebnis einer Übergangsphase, die Konflikte unter den Eliten rationaler erscheinen ließ als Kompromisse. Die Revolution von 2019, die Omar al-Bashirs dreißigjährige Diktatur beendete, führte zu einem fragilen Machtteilungsabkommen, das eine Duale Machtfalle etablierte.
Dieses Arrangement, das durch die Verfassungsdeklaration von 2019 geschaffen wurde, übertrug einem technokratischen zivilen Kabinett die Verantwortung für das Überleben des Staates und die makroökonomische Stabilisierung, während es ihm systematisch die Autorität verweigerte, die Zwangsinstrumente des Landes oder seine lukrativen wirtschaftlichen Vermögenswerte zu kontrollieren. Das Scheitern der Regierung von Premierminister Abdalla Hamdok spiegelt daher einen grundlegenden Widerspruch wider: die Forderung nach tiefgreifenden Strukturreformen in einem politischen Vakuum, in dem die Souveränität fest in den Händen der Generäle blieb.
Die Verfassungsdeklaration wurde zunächst mit Jubel aufgenommen, enthielt jedoch die Keime ihrer eigenen Zerstörung. Indem sie dem Militär ein dauerhaftes Veto über zivile Politik durch den Souveränitätsrat gewährte, schuf das Dokument ein Regierungsmodell, in dem Zivilisten Verantwortung ohne Autorität hatten. Mitglieder des Souveränitätsrates erhielten im Wesentlichen lebenslange Ernennungen ohne Mechanismus zur Absetzung, was es dem Militär ermöglichte, die Funktionen des Kabinetts während Verzögerungen bei der Regierungsbildung zu kapern.
Ein kritischer Wendepunkt war das Versäumnis, den Übergangslegislativen Rat zu etablieren; dies war nicht nur ein Produkt der Fragmentierung der Eliten, sondern das Ergebnis absichtlicher militärischer Obstruktion, die stillschweigend durch zivile Uneinigkeit und externen Druck ermöglicht wurde, der Geschwindigkeit und Stabilität über institutionelle Vollständigkeit priorisierte.
In Abwesenheit eines legislativen Körpers übernahm der militärisch geführte Souveränitätsrat die Gesetzgebungsbefugnisse, was es dem Sicherheitsapparat effektiv ermöglichte, jede Reform zu blockieren, die seine Interessen bedrohte. Diese institutionalisierte Mehrdeutigkeit ermöglichte es dem Militär, Fortschritte bei der Sicherheitssektorreform und der Übergangsjustiz zu verzögern, während es eine ‘zivile Fassade’ aufrechterhielt, um internationale Legitimität zu sichern.
Während der institutionelle Rahmen scheiterte, entstand eine parallele Diagnose aus den Straßen Sudans. Die Nachbarschafts-Widerstandskomitees (RCs), die dezentralen Netzwerke, die die Massenmobilisierung gegen Bashir organisiert hatten, dienten sowohl als Gewissen als auch als Kassandra der Transition.
Im Gegensatz zu den politischen Parteien der Kräfte für Freiheit und Wandel (FFC), die das Duale Machtarrangement als pragmatische Notwendigkeit akzeptierten, betrachteten die RCs die Beteiligung des Militärs an der Politik als grundsätzlich unvereinbar mit ziviler Herrschaft. Durch Instrumente wie die Revolutionäre Charta für die Macht des Volkes artikulierten sie ein von unten nach oben gerichtetes Regierungsmodell, das den Elitepakt ausdrücklich zugunsten einer vollständigen zivilen Herrschaft ablehnte. Sie sagten genau voraus, dass die sogenannte Partnerschaft keine Brücke zur Demokratie, sondern eine Verzögerungstaktik war, die es den Generälen ermöglichte, ihre Patronagenetzwerke zu konsolidieren.
Dies schuf eine erhebliche Legitimationslücke für Premierminister Hamdok. Während das Kabinett Bestätigung und Finanzierung aus westlichen Hauptstädten suchte, verlor es seinen Anker in den Straßen. Der Slogan der RCs „Keine Verhandlung, keine Partnerschaft, keine Legitimität“ war mehr als rigider Idealismus; es war eine detaillierte Analyse der Machtverhältnisse in Sudan. Indem diese Warnungen zugunsten der Stabilität ignoriert wurden, entfremdete die Transition die einzige Wählerschaft, die sie verteidigen konnte, und ließ die zivile Regierung isoliert zurück, als die Generäle im Oktober 2021 das Experiment beendeten.
Die Transition wurde weiter untergraben durch die Rolle des Militärs als dominanter wirtschaftlicher Akteur. Unter Bashir ermöglichte die Politik der Tamkeen (Ermächtigung) dem Sicherheitssektor die Kontrolle über bedeutende Unternehmenswerte zu übernehmen. Die sudanesischen Streitkräfte (SAF) kontrollieren das Verteidigungsindustriesystem (DIS), ein Konglomerat, das schätzungsweise 2 Milliarden US-Dollar Jahresumsatz über Hunderte von Tochtergesellschaften in Landwirtschaft, Bankwesen und Transport generiert. DIS operiert mit weitreichenden Steuerbefreiungen und öffentlichen Prüfungen, trägt wenig zum nationalen Haushalt bei, während die zivile Regierung ein monatliches Defizit von 250 Millionen US-Dollar verzeichnete.
Parallel zu den SAF errichteten die Rapid Support Forces (RSF) einen Goldschattenstaat. Nach der Übernahme der Jebel Amer Mine im Jahr 2017 ersetzte Gold Öl als Sudans primäre Quelle für Fremdwährung. Die RSF nutzt Unternehmen wie Al Junaid und in den VAE ansässige Briefkastenfirmen wie Tradive General Trading, um Goldexporte zu verwalten und Militärausrüstung zu beschaffen, wobei die formelle staatliche Aufsicht umgangen wird. Für die Generäle wurden zivile Forderungen nach Transparenz und der Übertragung staatseigener Unternehmen an das Finanzministerium als existenzielle Bedrohungen für ihr materielles Überleben wahrgenommen.
Die internationale Gemeinschaft verstärkte die Duale Machtfalle, indem sie kurzfristige makroökonomische Stabilisierung über politische Umstrukturierung priorisierte. Internationale Finanzinstitutionen (IFIs) drängten auf strenge Reformen, einschließlich der Abschaffung von Treibstoffsubventionen und der Vereinheitlichung des Wechselkurses, um die Initiative für hochverschuldete arme Länder zu erfüllen. Obwohl notwendig, um Sudans Schuldenlast von 56,6 Milliarden US-Dollar zu bewältigen, legten diese Maßnahmen die vollen Kosten der Austerität auf das zivile Kabinett.
Diese Stabilisierungsvorliebe erlaubte es dem Militär, sich von öffentlichem Ärger zu isolieren, während die zivile Unterstützung unter Hyperinflation, die 2020 150,3 Prozent erreichte, erodierte. Externe Akteure setzten ihre Zusammenarbeit mit SAF und RSF als unverzichtbare Partner in der regionalen Sicherheit fort und signalisierten den Generälen, dass ihre internationale Relevanz von einem echten Engagement für den demokratischen Übergang entkoppelt war.
Sudans Erfahrung spiegelt ein breiteres Muster in hybriden Regimen wider, in denen Militärs Regierungsrollen zugestehen, ohne die Zwangskontrolle aufzugeben. In Myanmar zwang die 2008 vom Militär entworfene Verfassung Zivilisten, mit einer Armee zusammenzuleben, die 25 Prozent der Parlamentssitze und die Kontrolle über wichtige Sicherheitsministerien behielt. In Ägypten verankerte das Militär weitreichende Vorrechte, um sich vor ziviler Aufsicht zu schützen. Sudans einzigartige Verwundbarkeit lag in der Fragmentierung dieser militärischen Macht; der Wettbewerb zwischen SAF und RSF um Staatseinnahmen machte einen friedlichen Übergang strukturell unmöglich.
Der Putsch im Oktober 2021 und der anschließende Krieg 2023 zeigen, dass duale Macht keine Übergangsphase, sondern eine Falle ist, die im Staatskollaps gipfelt. Zukünftige Übergänge müssen die Etablierung einer einheitlichen nationalen Armee unter ziviler Aufsicht als nicht verhandelbaren Maßstab behandeln. Dies erfordert eine sequenzierte Durchsetzung: Drittpartei-verifizierte Prüfungen von militärisch geführten Unternehmen, gezielte Störung der Handelsnetzwerke und Briefkastenfirmen, die bewaffnete Akteure finanzieren, und bedingte internationale Engagements, die an messbare Fortschritte bei der Sicherheitssektorreform gebunden sind.
Letztendlich liegt Sudans beste Hoffnung in den zivilgesellschaftlichen Strukturen, die den Zusammenbruch des Staates überlebt haben. Dieses Potenzial kann jedoch nur realisiert werden, wenn die internationale Gemeinschaft aufhört, bewaffnete Akteure als die einzigen Architekten der Zukunft zu betrachten, und beginnt, die Basisnetzwerke zu engagieren, die tatsächlich das sudanesische Volk repräsentieren.
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