STUTTGART / LONDON (IT BOLTWISE) – Immer mehr Kommunen in Baden-Württemberg stellen kostenlose Tampons und Binden bereit, oft in Schulen und öffentlichen Einrichtungen. Laut Sozialministerium kann fehlender Zugang die Gesundheit sowie Bildungs- und Teilhabechancen beeinträchtigen. Für einige Städte entstehen dadurch jährlich Ausgaben im unteren sechsstelligen Bereich. Welche Kommunen starten wann, was der Betrieb konkret kostet und warum die Zukunft bei knappen Haushalten offen bleibt.
In Baden-Württemberg sind Spender für kostenlose Tampons und Binden längst von einer Randidee zu einer konkreten kommunalen Leistung geworden. Die Systeme stehen häufig dort, wo die Hürde am größten ist: in Schulen, in öffentlichen Gebäuden und in stärker frequentierten Bereichen wie Toiletten oder Verkehrsknoten. Wie aus kommunalen Angaben hervorgeht, bezahlen die Städte im Alltag nicht nur die Produkte, sondern organisieren auch Befüllung und Wartung der Spender. So entsteht in einzelnen Fällen eine jährliche Belastung, die sich in der Größenordnung „mehrere Zehntausend Euro“ bewegt und vereinzelt deutlich darüber liegen kann.
Technisch betrachtet ist die Umsetzung relativ überschaubar: Kommunen beschaffen Spender, montieren sie in ausgewählten Einrichtungen und regeln die Nachfülllogistik. In der Praxis werden dafür häufig Automatenlösungen genutzt, die entweder durch festgelegte Befüllintervalle oder über Bedarfsindikatoren gesteuert werden. Beispiele zeigen das Muster: In Tübingen stehen insgesamt 26 Spender in Schulen und öffentlichen Gebäuden, Mannheim setzt in zwölf Schulen auf Automaten, und Karlsruhe ermöglicht die Abholung über Schulsekretariate weiterführender Schulen. Auch Pforzheim nutzt ein differenziertes Setup, etwa in öffentlichen Toiletten, am Bahnhof und im Wildpark.
Die Kostenlage bleibt jedoch keineswegs einheitlich. Freiburg nennt Ausgaben im unteren sechsstelligen Bereich für Schulen, Sporthallen und öffentliche Toiletten, während Heidelberg rund 38.000 Euro pro Jahr für Produkte und die Befüllung der Spender veranschlagt. Heilbronn berichtet von etwa 8.500 Euro im vergangenen Jahr. Das Spektrum setzt sich fort: Mannheim plant für die Jahre 2025 und 2026 jeweils 10.000 Euro für die Erstausstattung an Schulen, Pforzheim kalkuliert im Schnitt rund 2.300 Euro jährlich. Diese Unterschiede spiegeln unter anderem die Anzahl der Standorte, die Einsatzintensität und das gewählte Betriebsmodell wider.
Ein weiterer Faktor ist die zeitliche Entwicklung: Viele Angebote existieren erst seit wenigen Jahren und wurden in mehreren Wellen eingeführt. Stuttgart startete 2020, Freiburg und Heidelberg folgten 2022. Tübingen, Ulm und Ludwigsburg begannen 2023, Pforzheim und Heilbronn führten die Programme 2024 ein. Mannheim plant die Ausstattung von Schulen ab 2025, während Konstanz 2024 ein Pilotprojekt in mehreren Einrichtungen testete und es inzwischen weitgehend wieder beendet hat. Als „Marktvergleich“ lohnt zudem der Blick über Baden-Württemberg hinaus: In anderen Bundesländern wurden ähnliche Ansätze teils früher erprobt, was inzwischen mehr Praxiswissen über Betrieb, Akzeptanz und Nachfüllzyklen liefert.
Warum machen Kommunen das überhaupt kostenlos? Die Begründungen konzentrieren sich auf soziale Teilhabe und Gesundheit. Laut Sozialministerium kann der fehlende Zugang zu Menstruationsprodukten die Gesundheit, die soziale Teilhabe sowie Bildungs- und Arbeitschancen beeinträchtigen. Besonders betroffen seien Menschen mit geringem Einkommen. Freiburg beschreibt in diesem Zusammenhang das Ziel, Barrieren abzubauen, Chancengleichheit zu fördern und zu einem offenen Umgang mit dem Thema Menstruation beizutragen. Dass die Nachfrage vielerorts hoch ist, zeigen Berichte aus Konstanz: Während des Pilotprojekts waren Spender teils nach zwei oder drei Tagen leer. Gleichzeitig meldet Tübingen, es seien bislang kein Vandalismus oder Missbrauch festgestellt worden.
Aus Wettbewerbs- und Umsetzungslogik betrachtet entsteht dadurch ein indirekter Vergleich zwischen kommunalen Beschaffungs- und Betriebsstrategien. Städte mit vielen Standorten treffen häufiger auf Skalierungseffekte, müssen aber auch schneller nachsteuern, wenn Leerstände auftreten. Das „Produkt“ ist zwar standardisiert, doch die Distribution ist das eigentliche operative Thema: Wo montiert man, wie kommuniziert man Zugang und wie organisiert man die Befüllung so, dass die Versorgung verlässlich bleibt? In der Praxis zeigt sich: Automaten in Schulen reduzieren organisatorischen Aufwand im Alltag, während Abholmodelle über Sekretariate zusätzliche Prozesse im Schulbetrieb erzeugen können. Konstanz zeigt wiederum, dass ein Pilot nicht automatisch in einen Dauerbetrieb mündet.
Gerade in einer angespannten Haushaltslage rückt die Nachhaltigkeit der Programme in den Mittelpunkt. Heidelberg weist darauf hin, dass es sich um eine freiwillige Leistung handelt und über die Fortführung in den Haushaltsberatungen entschieden wird. Auch der Gemeindetag Baden-Württemberg sieht derzeit wenig Spielraum für neue freiwillige Leistungen. Das bedeutet: Selbst wenn die gesellschaftliche Wirkung als hoch eingeschätzt wird, konkurriert die Ausgabe im kommunalen Haushalt mit Pflichtaufgaben und anderen priorisierten Projekten. Für Entscheider ist deshalb entscheidend, wie klar der Nutzen messbar wird, etwa über die Vermeidung von Ausfallzeiten in Schulen oder über die Senkung von Hürden im Zugang.
Der Ausblick bleibt daher zweigeteilt: Einerseits sprechen die bisherigen Erfahrungswerte für die operative Machbarkeit, weil viele Kommunen bereits mehrere Standorte in Betrieb haben und negative Begleiterscheinungen bislang begrenzt wirken. Andererseits ist offen, welche Angebote angesichts knapper Kassen dauerhaft finanziert werden. Wahrscheinlich wird es in Zukunft stärker um Priorisierung gehen: weniger Standorte, längere Befüllintervalle oder ein Wechsel auf bedarfsgesteuerte Modelle könnten als Gegenmaßnahmen auftreten. Für Entwickler und Dienstleister öffnet sich dadurch ein Feld rund um „Public-Hygiene-as-a-Service“: besseres Bestandsmanagement, effizientere Nachfüllprozesse und sichere Betriebsmodelle, die gleichzeitig Datenschutz und Aufsichtspflichten im Blick behalten.
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