MONTENEGRO / LONDON (IT BOLTWISE) – Montenegro stoppt einen Gesetzesvorschlag, der Wettbüros und Lotterieannahmestellen künftig mit einem Mindestabstand von 80 Metern Luftlinie voneinander trennen sollte. Die Regierung verweist darauf, dass die Regel vor allem neue Betreiber benachteiligen würde, während bestehende Standorte ausgenommen bleiben. Gleichzeitig laufen seit Inkrafttreten des neuen Glücksspielgesetzes im August 2025 verstärkte Kontrollen gegen illegale Geräte. Unterm Strich steht damit eine politische Abwägung zwischen Jugendschutz-Intention und marktwirtschaftlichem Wettbewerb.
Montenegro führt die Debatte um stationäres Glücksspiel derzeit mit Nachdruck und ohne den erhofften Kompromissschimmer: Die Regierung hat einen Gesetzesentwurf abgelehnt, der einen Mindestabstand von 80 Metern zwischen Wettbüros und Lotterieannahmestellen vorsah. Dabei ging es um eine konkrete, recht einfach überprüfbare Messgröße – gemessen in Luftlinie – und nicht nur um eine vage Vorgabe zur „räumlichen Trennung“. Der Impuls kam aus dem Parlament; im Entwurf wurde eine Pufferzone vor allem als Maßnahme gegen den Einfluss auf die soziale Umgebung und insbesondere Jugendliche begründet.
Entscheidend für die ablehnende Haltung der Exekutive ist jedoch die Wirkung im Markt. Laut Kritik aus dem Finanzministerium würde die Abstandsregel nicht die gesamte Angebotsdichte in einem Schlag reduzieren, sondern vor allem den Markteintritt neuer Anbieter erschweren, wenn bestehende Betreiber ihre Standorte behalten dürften. Das erzeugt aus Sicht der Regierung eine Art Wettbewerbsschutz für Alt-Bestände, während Nachfrager in der Praxis zwar formal mehr „Trennlinien“ bekommen, der Wettbewerb aber faktisch langsamer in Gang kommt. Damit prallt ein politisches Ziel – weniger Sichtbarkeit und Erreichbarkeit für junge Menschen – auf eine regulierungsökonomische Nebenwirkung: Zugangsbeschränkungen, die nicht flächendeckend gelten, verzerren die Standortlogik.
Dass Montenegro nicht nur theoretisch über Regulierung spricht, zeigt der Parallelstrang der Durchsetzung. Seit dem Inkrafttreten des neuen Glücksspielgesetzes im August 2025 berichten die Behörden von zahlreichen Maßnahmen gegen illegale Geräte. In der genannten Zeitspanne wurden insgesamt 40 illegale Spielautomaten und Wettterminals beschlagnahmt; die Kontrollen konzentrierten sich dabei auf mehrere Hotspots in verschiedenen Städten, darunter Podgorica, Tuzi, Niksic, Bar, Ulcinj, Bijelo Polje und Berane. Diese Auswahl ist insofern technisch relevant, weil sie nahelegt, dass die Probleme weniger aus der bloßen Nähe legaler Geschäfte entstehen, sondern aus der Verbreitung nicht lizenzierter Angebote, die unabhängig von Abstandsregeln operieren.
Ein weiterer Punkt verschärft die Bewertung der Regierung: Bei Kontrollen stießen Ermittler auf technische Manipulationen. In dem Bericht wird beschrieben, dass Software entdeckt wurde, die ursprünglich für klassische Casino- und Slot-Spiele gedacht war, aber über einfache Wettterminals in Sportbars oder Cafés angeboten wurde. Solche Konstellationen sind regulatorisch besonders heikel, weil sie die vorgeschriebene Funktionalität eines Geräts unterlaufen und damit die Grundlage für die Lizenzierung aushebeln können. Dazu kommen Verstöße, die im Rahmen der Durchsetzung ebenfalls im Fokus standen, etwa Werbeverbote sowie unzureichende Kontrollen im Kontext der Geldwäscheprävention; besonders kritisch bewertet wurden Fälle, in denen Minderjährigen der Zugang zu Wetten ermöglicht wurde.
Die Gegenposition aus dem Parlament lautet derweil, dass eine reduzierte Dichte an Spielstätten den Anreiz für junge Menschen mindern könnte. Die Regierung stellt dem gegenüber, dass die Zahl der Glücksspielorte in den letzten drei Jahren ohnehin kontinuierlich gesunken sei; exakte Gesamtzahlen wurden in der Darstellung zwar nicht genannt, aber der Trend soll nach unten zeigen. Auf diese Weise verlagert sich die Entscheidung von einer „neuen Regel mit sofortiger Flächenwirkung“ hin zu „konsequenter Anwendung bestehender Gesetze“. Finanzministeriums-nah wird das Argument auch inhaltlich zugespitzt; in der zitierten Stellungnahme heißt es: „Die Maßnahme würde den Markteintritt für neue Betreiber erschweren, während etablierte Unternehmen ihre Standorte an kommerziell wertvollen Plätzen behalten könnten, was den Wettbewerb verzerrt.“
Für deutsche Spieler wirkt die Debatte zunächst vertraut, weil Deutschland ebenfalls über strenge Abstands- und Schutzmechanismen diskutiert und geregelt hat. Der Bezug zum GlüStV 2021 ist dabei nicht nur politisch, sondern auch operational: In Deutschland sind Regeln etwa zur Einzahlungshöhe und zum Einsatz pro Spin anbieterübergreifend bzw. systemisch durchgesetzt, während in Montenegro aktuell stärker der physische Markt und die stationären Endgeräte im Zentrum stehen. Gleichzeitig ist der größte praktische Unterschied laut Darstellung weniger die Existenz von Regeln als deren Struktur: Das deutsche Modell zielt auf einen digital stärker zentralisierten Spielerschutz, ergänzt durch behördliche Aufsicht und die Herausdrängung illegaler Anbieter durch technische und administrative Maßnahmen. Montenegro diskutiert hingegen weiterhin, ob räumliche Hürden vor allem Alt-Bestände konservieren, während der eigentliche Handlungsdruck bei nicht lizenzierten Angeboten und manipulierter Gerätesoftware liegt.
Unterm Strich ist die 80-Meter-Abstandsregel damit weniger eine reine Städtebaufrage als eine Frage der Regeldynamik: Wer ausgenommen wird, bestimmt die Marktwirkung. Wenn Bestandsschutz zentral ist, verschiebt sich der Hebel von „Dichte senken“ zu „Zugang steuern“. Ob das Parlament den Vorschlag dennoch verabschiedet, bleibt offen, weil das Verfahren nach Angaben der Darstellung noch nicht abgeschlossen ist. Für die Praxis in Montenegro dürfte das ohnehin entscheidende Zusammenspiel aus Lizenzprüfung, Geräte-Compliance und konsequenter Durchsetzung bleiben – denn die beschriebenen Fälle von beschlagnahmten Geräten und gefundenen Manipulationen adressieren unmittelbar die technische und rechtliche Kernursache des illegalen Marktes, während Abstandsregeln vor allem indirekt wirken.
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