BRÜSSEL / LONDON (IT BOLTWISE) – Die Koalition für Holzbau begrüßt den Entwurf der EU-Kommission zur überarbeiteten Vergabeverordnung ausdrücklich. Im Zentrum stehen erweiterte Verhandlungsmöglichkeiten, eine stärkere Gewichtung qualitativer Kriterien und eine bessere Verankerung von Nachhaltigkeit in der öffentlichen Beschaffung. Gleichzeitig kritisiert die Koalition den Zeitplan: Abschluss erst Ende 2027, Inkrafttreten frühestens 2029. Sun Jensch fordert deshalb, die neuen Regeln bereits 2028 wirksam zu machen, damit der Wohnraummangel nicht auf Gesetzgebungsfristen wartet.
Die Debatte um die EU-Vergabeordnung bekommt mit dem Holzbau einen besonders praxisnahen Protagonisten. Die Koalition für Holzbau (KfH) hat sich positiv zum Vorschlag der Europäischen Kommission für eine überarbeitete EU-Vergabeverordnung geäußert. Im Kern geht es um ein anderes Bewertungs- und Entscheidungsprofil in Vergabeverfahren: weniger Fixierung auf den niedrigsten Preis, mehr Raum für Qualitätswettbewerb, und Nachhaltigkeitsanforderungen, die nicht nur deklarativ bleiben, sondern stärker in Ausschreibungen einfließen sollen. Gerade bei seriellen und modularen Bauweisen sieht die KfH darin einen Hebel, weil hier technische Ausführungsqualität, Prozessreife und Lieferkettenorganisation zusammenspielen.
Spannend ist dabei nicht nur das Zielbild, sondern der konkrete Mechanismus, den der Entwurf adressiert. Laut Beschreibung des Vorschlags sollen Verhandlungen in allen Verfahrensarten zulässig sein, statt Verhandlungsspielräume nur in eng begrenzten Konstellationen zuzulassen. Außerdem soll der alleinige Wettbewerb über den niedrigsten Preis als Leitplanke fallen; qualitative Zuschlagskriterien sollen mindestens 30 Prozent der Gesamtbewertung ausmachen. Für Auftraggeber bedeutet das: Die Entscheidung wandert stärker von reiner Kostenminimierung hin zu einem gewichteten Mix aus Leistung, Qualität und Nachhaltigkeitsaspekten, ohne dass der Auftraggeber auf EU-Ebene die Flexibilität bei General- und Totalunternehmervergaben vollständig verlieren soll.
Die zeitliche Dimension bleibt allerdings der kritische Punkt. Der aktuelle Plan sieht vor, dass das Gesetzgebungsverfahren erst Ende 2027 abgeschlossen wird und die neuen Regeln nicht vor 2029 in Kraft treten sollen. Genau hier setzt die KfH an und formuliert eine Warnung vor einem Auseinanderlaufen von politischer Geschwindigkeit und Bauwirtschaftsrealität. Sun Jensch, Gründerin und Geschäftsführerin der KfH, argumentiert, der Vorschlag setze zwar die richtigen Ansatzpunkte für serielles und modulares Bauen, aber der Zeitplan passe nicht zur Dringlichkeit des Wohnungsbedarfs. In ihrer Sicht kann Europa nicht warten, wenn es mehr Wohnraum sowie leistungsfähige Infrastruktur und schnellere Bauprozesse braucht.
Der Entwurf knüpft zudem an eine zweite Ebene an: verbindliche Umweltanforderungen sollen für einzelne Produktgruppen festgelegt werden können. Das ist aus Sicht der Umsetzung besonders relevant, weil Umweltkriterien in der Praxis oft an der Schnittstelle zwischen Bauprodukt, Nachweisführung und Vertragslogik scheitern. Wenn Umweltanforderungen nicht nur „mitgedacht“, sondern regelbasiert ausgestaltet werden können, verbessert das die Planbarkeit für Anbieter und schafft Vergleichbarkeit in Angeboten. Gleichzeitig wird damit auch die strategische Vorarbeit wichtiger: Wer seriell und modular baut, muss Produkt- und Prozessentscheidungen so dokumentieren, dass sie im Vergabeverfahren belastbar sind.
Rechtlich und methodisch wird der Vorschlag von der KfH auch als Signal gegen starr geprägte Preiswettbewerbe eingeordnet. Dr. Rut Herten-Koch, Fachanwältin für Vergaberecht bei der Luther Rechtsanwaltsgesellschaft und Ambassadeurin der Koalition für Holzbau, hebt hervor, dass der Entwurf Weichen für die öffentliche Bauvergabe stellt. Verfahren mit starren Vorgaben und reinem Preiswettbewerb würden damit ihrer Darstellung nach der Vergangenheit angehören. Für serielle und modulare Holzbaukonzepte heißt das in der Konsequenz: Technische, wirtschaftliche und nachhaltigkeitsbezogene Anforderungen sollen besser in die Bewertung integrierbar werden, sodass die reale Leistungsfähigkeit eines Systems gegenüber „reinen Rechenangeboten“ sichtbarer wird.
Für Anbieter und Entscheider in Kommunen und öffentlichen Gesellschaften ist die Reform damit vor allem eine Frage der Bewertungsarchitektur. Wenn qualitative Kriterien mindestens 30 Prozent erreichen sollen und Verhandlungen in allen Verfahrensarten möglich sind, müssen Vergabestellen ihre Bewertungsmatrizen, Begründungslogik und Dokumentationsroutinen neu schärfen. Anbieter wiederum sollten Angebote nicht nur preislich kalkulieren, sondern die Qualitäts- und Nachhaltigkeitshebel so ausweisen, dass sie in einer gewichteten Gesamtbewertung verständlich werden. Damit entsteht ein neues Spielfeld für Innovation im Bau: Wer standardisierte Module liefert, braucht zudem belastbare Prozesse, nicht nur ein überzeugendes Konzept auf dem Papier. Die KfH fordert deshalb eine schnellere Umsetzung – im Idealfall bereits 2028, falls das Verfahren Ende 2027 abgeschlossen werden kann – weil der Wohnraummangel nicht auf politische Taktungen warten dürfte.
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