HUNTSVILLE, ALABAMA / LONDON (IT BOLTWISE) – Die US-Bundesjustiz zahlt jedes Jahr mehr als 1 Milliarde US-Dollar Miete für Immobilien. Ein großer Teil davon entfällt auf Verwaltungsflächen wie Büros der Gerichtsregister, Bewährungsdienste und Stellen der öffentlichen Verteidigung. Der entscheidende Engpass: Die Justiz erhebt keine Belegungsdaten und kann deshalb nicht messen, wie gut diese Flächen tatsächlich genutzt werden. Das Prüfungsamt empfiehlt ein regelmäßiges Belegungs-Reporting samt Nutzungs-Benchmarks.
Die US-Bundesjustiz steht bei der Verwaltung ihrer Immobilien vor einem vergleichsweise profanen, aber kostenrelevanten Problem: Sie kennt zwar die Quadratmeter und die Mietkosten ihrer Verwaltungsflächen, nicht jedoch deren tatsächliche Auslastung im Tagesbetrieb. Das ist genau die Lücke, die das US Government Accountability Office in seinem Bericht adressiert, weil Unterauslastung von Bundesliegenschaften seit Jahren auf der eigenen „High Risk“-Liste steht. Im Haushaltsjahr 2025 zahlte die Justiz laut den GAO-Zahlen insgesamt über 1 Milliarde US-Dollar an Miete. Dabei ging der Großteil zwar auf Gerichts- und Richterbüros, doch rund 40 Prozent entfielen auf Verwaltungsbereiche, etwa auf Büros der district clerks, Bewährungsstellen (probation offices) und öffentliche Verteidigerstellen (public defenders’ offices).
Technisch betrachtet geht es weniger um die Erfassung von Kosten pro Quadratfuß als um ein fehlendes Messkonzept für Belegung. GAO beschreibt Nutzung (utilization) als Verhältnis der durchschnittlichen täglichen Belegung einer Fläche zu den verfügbaren, nutzbaren Quadratfuß (usable square feet). Die Justiz verfüge demnach über Daten zur Menge und zu den Mietkosten, sammle aber keine Belegungsdaten und überprüfe sie auch nicht. Damit kann sie nicht quantifizieren, wie stark Verwaltungsflächen real genutzt werden. In der Praxis bedeutet das: Selbst wenn ein Standort über 12,2 Millionen nutzbare Quadratfuß Verwaltungsfläche verfügt, verteilt sich die Frage „Wie viel davon ist an normalen Tagen wirklich belegt?“ nicht automatisch auf Basis von Flächendaten und Mietrechnungen. Genau diese Messgröße fehlt nach GAO, obwohl Richtlinien und das Asset-Management-Planungsprogramm grundsätzlich eine datenbasierte Herangehensweise und physische Bewertungen vorsehen.
GAO legt zugleich Zahlen vor, die die Dimension der Verwaltungsflächen greifbar machen. Zwischen den Haushaltsjahren 2021 und 2025 machte die administrative Fläche im Schnitt 40 Prozent der gesamten Fläche aus, die die Justiz in diesem Zeitraum in Anspruch nahm. Für das Haushaltsjahr 2025 nennt das Prüfungsamt 12,2 Millionen nutzbare Quadratfuß Verwaltungsfläche über 716 von 772 Einrichtungen, die die Justiz landesweit nutzte. Interessant ist auch die Struktur einzelner Standorte: In mehr als einem Drittel der im Jahr 2025 belegten Einrichtungen ist Verwaltungsfläche die einzige Raumkategorie. Von 272 solcher Einrichtungen waren 234 kommerziell im Eigentum Dritter; 96 Prozent dieser kommerziell gehaltenen Standorte wurden von Organisationen der öffentlichen Verteidigung und von Bewährungsstellen belegt. Zudem blieb der Anteil der jährlichen Mietzahlungen, der auf Verwaltungsflächen entfiel, über mehrere Jahre erstaunlich stabil: GAO beziffert ihn in nominalen und inflationsbereinigten Größenordnungen zwischen 39 und 40 Prozent von 2021 bis 2025.
Der Kern der GAO-Kritik liegt damit auf der Mess- und Steuerungsseite: Die Justiz verfügt zwar über Prozesse zur physischen Bewertung von Raumfunktion und Übereinstimmung mit Raumstandards, plant aber offenbar keine konkrete Nutzungskennzahl für Verwaltungsflächen. Laut den Aussagen von Justizvertretern gehört die Messung der Auslastung nicht zu den bisherigen Routinen, weil die Organisation keinen „Business Need“ identifiziert habe, der diese zusätzliche Datenerhebung rechtfertigt. Genau hier setzt GAO an: Würde die Justiz Nutzungsdaten ermitteln und Benchmarks definieren, könnte sie ihre Entscheidungen zur Flächennutzung besser begründen, ihre eigenen Ziele zum effizienten Management und zur Maximierung der Nutzung stützen und vermeiden, dass sie mehr Fläche anmietet oder vorhält als sie tatsächlich benötigt. Besonders relevant ist das, weil Miete für die Justiz 2025 eine der größten Ausgabenpositionen war und damit jede Verbesserung der Flächensteuerung direkt in Budgetentscheidungen einzahlen kann.
Auch der methodische Ansatz der Prüfung ist bemerkenswert, weil er verschiedene Datenquellen miteinander verbindet. GAO untersuchte dafür einen nicht verallgemeinerbaren Ausschnitt von neun Justiz-Standorten, führte Interviews mit Verantwortlichen über deren Nutzung administrativer Flächen und beobachtete die Belegung an vier dieser Einrichtungen. Zusätzlich befragte das Amt die 13 circuit executives, die alle Gerichtseinheiten national vertreten, zur Frage, ob sie Belegungsdaten nutzen, um Auslastung zu messen. Parallel analysierte GAO Justizdaten und -dokumente und sprach mit Verantwortlichen aus dem Administrative Office of the U.S. Courts sowie der General Services Administration. Das Ergebnis dieser Kombination ist im Kern eine Lücke in der Messpraxis: Ohne Belegungsdaten bleibt Nutzung als Verhältnis von täglicher Belegung zu nutzbaren Quadratfuß unbestimmt.
Für die Umsetzung formuliert GAO eine klare Empfehlung an die Leitung des Administrative Office of the U.S. Courts: Der Director soll Verfahren etablieren, die Belegungsdaten erheben und daraus Nutzungskennzahlen für Verwaltungsflächen regelmäßig berechnen. Diese Daten sollten in festgelegten Abständen erhoben werden, Benchmarks für Nutzungsraten entwickeln und in die Entscheidungsprozesse zur Raumverwendung eingebettet werden. GAO stellt außerdem den Status als „Open“ dar und kündigt an, nach Bestätigung der getroffenen Maßnahmen aktualisierte Informationen nachzureichen. Der praktische Effekt einer solchen Änderung liegt auf der Hand: Sobald Belegungsdaten verfügbar sind, kann die Organisation Standorte vergleichen, Überkapazitäten identifizieren und Leasing- oder Belegungsentscheidungen auf messbare Auslastungsniveaus stützen statt auf Annahmen. Damit verschiebt sich die Immobiliensteuerung von der reinen Flächen- und Kostenbetrachtung hin zu einer tatsächlichen Betriebskennzahl, die sich auch für Budget- und Planungsgespräche eignet.
Aus Branchensicht lässt sich die GAO-Logik gut einordnen: In der öffentlichen Immobilienverwaltung sind Flächendaten häufig vorhanden, weil sie in Verträgen, Inventarsystemen und Bewirtschaftungsprozessen geführt werden. Was oft fehlt, sind jedoch standardisierte Belegungsmetriken, die über einzelne Standorte hinaus vergleichbar sind. Gerade Verwaltungsflächen haben dabei ein eigenes Timing: Bewährungs- und Verteidigerstellen arbeiten nicht zwingend in einem für klassische Gerichtssaal-Nutzung typischen Muster, sondern entlang organisatorischer Abläufe. Wenn die Justiz künftig Belegung und Nutzung systematisch erfasst, kann sie zudem prüfen, ob vorhandene Räume zeitlich zu selten oder räumlich falsch dimensioniert sind. Für Entscheider heißt das vor allem: Die nächste Planungsrunde lässt sich mit konkreten Nutzungs-Benchmarks führen. Und für die IT- und Betriebsorganisation bedeutet es, dass Belegungsdaten nicht „nebenbei“ entstehen, sondern als klar definiertes Datenprodukt gedacht werden müssen, das in regelmäßigen Abständen aus den relevanten operativen Quellen erzeugt und geprüft wird.
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