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BERLIN / LONDON (IT BOLTWISE) – Das Bundesjustizministerium ordnet das geplante Gesetz zur Erschwerung von Vergesellschaftungen als „verfassungsrechtliches Neuland“ ein. Im Zentrum steht ein Investitionssicherungsgesetz, das Vergesellschaftungen an Bedingungen knüpfen soll, etwa an eine zwingende Notwendigkeit und an nachzuweisende Ausschöpfung anderer Mittel. Ein Zeitplan für einen Entwurf im Bundeskabinett bleibt vorerst offen. Unterdessen äußern Politiker und Investoren Zweifel, ob die Konstruktion am Ende vor dem Bundesverfassungsgericht Bestand haben wird.

Bund plant Hürden für Vergesellschaftungen: Ministerium sieht verfassungsrechtliches Neuland
Bund plant Hürden für Vergesellschaftungen: Ministerium sieht verfassungsrechtliches Neuland (Foto: IT BOLTWISE)
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Berlin steht im politischen und rechtlichen Dauerstreit um Wohnungen: Während die Koalition aus Linken, Grünen und SPD in der Hauptstadt große private Bestände vergesellschaften will, bereitet auf Bundesebene das Bundesjustizministerium Gegenargumente vor, die sich vor allem auf die Verfassung stützen. Ein Sprecher machte deutlich, dass es sich bei dem Vorhaben um hochkomplexe Fragen handele, weil es sowohl an Präzedenzfällen fehle als auch die geplanten Eingriffe in Grundrechte besonders sorgfältig abgewogen werden müssten. Konkret geht es um Vorhaben, die Vergesellschaftungen nach Artikel 15 des Grundgesetzes sowie eine bundesrechtliche Investitionsabsicherung in ein engeres Korsett pressen sollen.

Der Berliner Ansatz beruht laut der politischen Planung auf dem Ziel, gegen große private Wohnungskonzerne mit mehr als 10.000 Wohnungen vorzugehen. Als Größenordnung nennt das Sondierungspapier Entschädigungskosten von 16 Milliarden Euro; entscheidend ist dabei die Erwartung, dass diese Summe unter dem Verkehrswert der Wohnungen liegen dürfte. Gerade diese Lücke zwischen politischem Kalkül und verfassungsrechtlicher Zulässigkeit ist ein Grund, warum das Justizministerium auf das Fehlen von Präzedenz verweist: Es gebe keinen Präzedenzfall für eine Vergesellschaftung nach Artikel 15, auf den sich die Parteien in Berlin berufen könnten. Ebenso fehle ein vergleichbarer Fall für das von der Bundesregierung angestrebte Investitionssicherungsgesetz, das Hürden für einen solchen Schritt errichten soll.

Technisch-rechtlich wird das Vorhaben vor allem als „Bedingungsmodell“ beschrieben, nicht als pauschales Stoppschild: Der Sprecher betonte, dass der Bund Vergesellschaftungen nicht allgemein untersagen könne. Ein reines bundesgesetzliches Sperrgesetz, das etwa schlicht „Vergesellschaftung von Wohnraum im Bundesgebiet unzulässig“ festschreibt, wäre aus Sicht des Ministeriums evident verfassungswidrig. Stattdessen sollen Bedingungen die Landesgesetzgebung faktisch einhegen: Dazu gehört nach den von der Bundesregierung bestätigten Eckpunkten, dass eine Vergesellschaftung von Mietwohnungen überhaupt nur möglich sein soll, wenn eine zwingende Notwendigkeit nachgewiesen wird. In der Logik der geplanten Regelung muss eine Landesregierung zudem beweisen, dass sie alle anderen Mittel ausgeschöpft hat – darunter Investitionen in und Förderung von Wohnungsbau – und ihr damit letztlich „nichts anderes übrig bleibt“.

Auch die Entschädigungsseite wird in den Eckpunkten enggeführt. Wenn eine Maßnahme erfolgt, soll eine Entschädigung „unmittelbar in Geld“ vorgesehen sein; zudem soll sie sich am Verkehrswert orientieren, der über ein Gutachten ermittelt wird. Für Eigentümer und Investoren ist das nicht nur eine Frage des Preises, sondern des Risikoprofils: Erwartbare Rechtsstreitigkeiten und unklare Entschädigungslogiken treiben typischerweise den Diskontsatz und damit den Preis, den Kapitalgeber für Wohnen in einer Kommune ansetzen. Genau an diesem Punkt setzt das Investitionssicherungsgesetz aus der Argumentation heraus an: Es will Vergesellschaftungen so stark an Nachweispflichten und Bewertungsmechanismen koppeln, dass Landespolitiken nicht beliebig auf strategische Geschwindigkeit umstellen können.

Konkrete Umsetzungsdaten bleiben allerdings offen. Innerhalb der Bundesregierung sollen Justiz-, Bau- und Innenministerium einen Gesetzentwurf erarbeiten, doch auf Nachfrage nannte ein Sprecher des Innenministeriums keinen Zeitplan, wann die Pläne ins Bundeskabinett sollen. Damit bleibt der politische Prozess in der Schwebe, während die Debatte in Berlin bereits in eine entscheidende Phase eintritt. Auf Bundesebene hatte eine Koalition Anfang Juli im Koalitionsausschuss vereinbart, dass der private Wohnungsbau nicht gefährdet werden soll und deshalb durch Bundesgesetz geregelt werden müsse, dass Verstaatlichung privater Mietwohnungsbestände durch Vergesellschaftungsgesetze auf Landesebene nicht mehr möglich sei. Das Justizministerium stellte jedoch klar, dass es an der konkreten Koalitionsentscheidung nicht beteiligt gewesen sei.

Gleichzeitig wächst der Druck durch skeptische Stimmen aus der Politik und durch Signale aus dem Investitionsumfeld. Der Berichterstatter für Mietrecht der SPD-Bundestagsfraktion, Hakan Demir, äußerte laut Quelle rechtliche Bedenken und verwies darauf, dass ein Unterbinden verfassungskonformer Vergesellschaftungen nur über eine Grundgesetzänderung möglich wäre; eine solche Änderung erfordere aber eine Zweidrittelmehrheit im Bundestag. Linken-Chef Luigi Pantisano warf der Bundesregierung vor, die Interessen großer Konzerne über die Mieterinnen und Mieter zu stellen, und argumentierte, ein entsprechendes Gesetz werde vor dem Bundesverfassungsgericht keinen Bestand haben. Besonders heikel ist dabei die zeitliche Dimension: Auch wenn die Umsetzung möglicherweise nur mit hoher Hürde gelingt, wirkt die Ankündigung auf Investitionsentscheidungen häufig schneller als eine endgültige gerichtliche Klärung.

Diese Rechnung adressiert auch ein schwedischer Immobilieninvestor. Der Co-Vorstandchef von Heimstaden Bostad warnte vor den Vergesellschaftungsplänen in Berlin und sagte, die Unsicherheit wirke sich bereits jetzt darauf aus, wo das Unternehmen investiere; die Wahrscheinlichkeit einer späteren Umsetzung schätzte er dabei als „sehr, sehr gering“ ein, dennoch blieb die abschreckende Wirkung. Heimstaden Bostad wird der Quelle zufolge mit rund 20.000 Wohnungen in der Hauptstadt in Verbindung gebracht. Daneben wird in der Berichterstattung auch ein früherer Kritikpunkt erwähnt: Berichten zufolge gab es Diskussionen um einen angeblichen Ausschluss der Mietpreisbremse bei Neuvermietungen, der mit Modernisierungen begründet worden sei, die in konkreten Fällen angeblich nicht in dem erklärten Umfang stattgefunden hätten. Für die Debatte bedeutet das: Selbst wenn rechtliche Konstruktionen am Ende erfolgreich sein sollten, entscheidet die Branche oft über Kapitalbindung nach dem Risikoempfinden.

Für Unternehmen und Verbände, die im Wohnungsmarkt aktiv sind, verdichtet sich damit ein klares Bild: Das geplante Investitionssicherungsgesetz ist weniger eine „Bremse“ im technischen Sinn als ein juristischer Prüfpfad, der Landesverfahren an Nachweise, die Entschädigung in Geld und die Verkehrswertlogik bindet. Ob diese Mischung am Ende vor Gericht trägt, bleibt offen – und gerade das erklärt, warum Ministerium und Kritiker die politische Diskussion so eng mit verfassungsrechtlichen Maßstäben verknüpfen. In der Praxis dürfte die nächste Phase vor allem durch zwei Faktoren geprägt werden: durch den Wortlaut des Gesetzentwurfs und durch die Frage, wie konsequent die Nachweiserfordernisse in Landesverfahren operationalisiert werden können. Bis dahin bleibt Berlin ein Testfeld, an dem sich zeigt, wie stark Bundesrecht landespolitische Instrumente im Bereich der Wohnungspolitik tatsächlich einhegt.

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