BERLIN / LONDON (IT BOLTWISE) – Das Institut der deutschen Wirtschaft warnt: Die geplante Kürzung des Handwerkerbonus könnte die Nachfrage nach legalen Handwerkerleistungen dämpfen und Schwarzarbeit finanziell attraktiver machen. Konkret erwartet das IW eine Ausweitung der Schattenwirtschaft um rund eine Milliarde Euro pro Jahr. Ursache ist, dass der steuerliche Absetzbetrag für Handwerkerleistungen von 20 auf 15 Prozent sinkt und der maximale Bonus damit von 1.200 auf 900 Euro fällt. Branchenvertreter sehen die Einigung trotzdem als Kompromiss, der die legale Beschäftigung weiterhin stützen soll.
Die geplante Reform der Einkommensteuer trifft ausgerechnet eine Maßnahme, die viele Haushalte als praktischen Kostendämpfer für Renovierungen und Reparaturen genutzt haben: den Handwerkerbonus. Das Institut der deutschen Wirtschaft (IW) sieht in der geplanten Kürzung ein Risiko für mehr Schwarzarbeit. Volkswirt Dominik Enste formuliert es zugespitzt: „Steigen die Kosten für legale Arbeit, wird Schwarzarbeit attraktiver. Sinken die Absetzbarkeit, bedeutet das mehr Schwarzarbeit.“ Damit verlagert sich die Debatte von reiner Steuerlogik hin zu Durchsetzung, Anreizsystemen und dem realen Verhalten von Auftraggebern und Beschäftigten.
Der Mechanismus ist relativ konkret. Laut IW geht es um eine Verringerung der steuerlichen Absetzbarkeit von Handwerkerleistungen von 20 auf 15 Prozent. Gleichzeitig sinkt der maximale Steuerbonus von bisher 1.200 auf 900 Euro pro Jahr. Für viele Haushalte verändert das den Nettoeffekt einer Rechnung spürbar, vor allem wenn mehrere Gewerke in einem Zeitraum anstehen. Das IW koppelt diesen Effekt an eine Annahme zu Gewinnerwartungen: Wenn pro Jahr mindestens 3,3 Millionen „Schwarzarbeiter“ in Deutschland jeweils 300 Euro zusätzlich schwarz statt legal verdienen, würde die Schattenwirtschaft um rund eine Milliarde Euro pro Jahr wachsen.
Historisch ist der Handwerkerbonus selbst Teil eines größeren Musters. Deutschland hat über Jahre immer wieder steuerliche oder förderpolitische Hebel eingesetzt, um informelle Arbeit zurückzudrängen, ohne dabei ganze Berufsfelder unter einen pauschalen Verdacht zu stellen. Der politische Kompromiss, der nun ab 2027 gelten soll, knüpft an diese Logik an, verschiebt aber den ökonomischen Reiz für legale Abrechnungen nach unten. Im Kern entsteht ein Zielkonflikt: Haushalte sollen zwar entlastet werden, aber das Ausgabenvolumen wird begrenzt – und genau dort kann die Schattenwirtschaft „mit den Füßen abstimmen“.
In der Einordnung konkurrieren dabei unterschiedliche Strategien um die gleiche Verhaltensänderung. Während Deutschland stärker über steuerliche Absetzbarkeit arbeitet, setzen einige europäische Länder und Regionen eher auf flankierende Kontroll- und Meldeprozesse, etwa durch konsequentere Nutzung digitaler Rechnungs- und Abrechnungsnachweise oder strengere Nachweispflichten in bestimmten Branchen. Experten berichten, dass diese Ansätze den Spielraum für „inoffizielle“ Zahlungen reduzieren, ohne den finanziellen Anreiz allein durch die Steuer zu steuern. Das IW argumentiert dagegen, dass die Absetzbarkeit ein unmittelbarer Preissignalgeber ist – und Preissignale verändern die Entscheidung zwischen legaler Rechnung und Barzahlung besonders schnell.
Der Marktbezug der Debatte reicht jedoch über Haushalte hinaus. Für das Handwerk bedeutet weniger Absetzbarkeit nicht automatisch weniger Arbeit, aber es kann die Planbarkeit der Nachfrage drücken, weil Auftraggeber häufiger preissensibel entscheiden oder Angebote neu vergleichen. Der Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZDH) widerspricht daher nicht dem Ziel, hält die Einigung aber für tragfähig. ZDH-Präsident Jörg Dittrich bezeichnet die Reform als „vertretbaren Kompromiss“ und betont, der Handwerkerbonus setze weiterhin Anreize, legal zu arbeiten und Schwarzarbeit zu vermeiden. Damit wird die politische Erwartung formuliert: selbst eine reduzierte Förderung soll genug „Druck“ gegen illegale Dienstleistungen aufbauen.
Für Unternehmen und Behörden entsteht daraus eine eher langfristige Aufgabenstellung: Wenn finanzielle Anreize sinken, müssen Compliance, Nachweisketten und digitale Transparenz stärker wirken. Technisch lassen sich solche Szenarien etwa durch einheitliche elektronische Belegflüsse, revisionssichere Dokumentation und Mustererkennung bei auffälligen Abrechnungsstrukturen absichern – dort, wo Systeme Betrugsindikatoren früher erkennen, bevor der volkswirtschaftliche Effekt sichtbar wird. Zugleich sind datenschutzrechtliche Anforderungen zentral: Je besser die Verknüpfung von Belegen und Zahlungsdaten, desto wichtiger wird die rechtskonforme Verarbeitung nach DSGVO-Grundsätzen, Zweckbindung und Datenminimierung. Die Reform könnte also nicht nur die Steuerlandschaft, sondern auch die Architektur von Kontroll- und Nachweisinfrastrukturen beeinflussen.
Wie sich das ab 2027 tatsächlich auswirkt, hängt an mehreren Stellschrauben. Erstens ist die Reaktion von Auftraggebern auf marginale Änderungen des Nettoeffekts empirisch nicht in Stein gemeißelt; zweitens spielt die Ausgestaltung der Einkommensteuerreform insgesamt eine Rolle, weil Haushaltsbudgets selten isoliert vom Handwerkerbonus „klingen“. Drittens bestimmt die Vollzugspraxis, ob rechtssichere Abrechnungen im Alltag leicht oder friktionsreich sind. Das IW liefert eine harte Größenordnung, bleibt jedoch eine Annahmekette. Die Debatte dürfte deshalb in den nächsten Monaten weiter eskalieren: Nicht nur über Prozentpunkte der Absetzbarkeit, sondern darüber, wie der Staat legale Beschäftigung technisch und administrativ stützt – während die Kostenstruktur illegaler Arbeit weiter sinken oder steigen kann.
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