LONDON (IT BOLTWISE) – Die EU-Kommission hat die Durchführungsverordnung (EU) 2026/2467 verabschiedet, die Regeln zur finanziellen Entschädigung von Endverbrauchern für ETS2-Kosten festlegt. Mitgliedstaaten dürfen CO2-Kosten, die außerhalb des vorgesehenen Systems für Brennstoffe angefallen sind, freiwillig erstatten. Eine Auszahlung ist nicht verpflichtend, nationale Kriterien sollen aber objektiv, transparent und diskriminierungsfrei bleiben. Die Kompensation wird über CO2-Schätzungen und den durchschnittlichen ETS2-Auktionspreis berechnet, mit Fristen bis Ende des Folgejahres und jährlicher Berichterstattung bis zum 30. Juni.
Mit der Durchführungsverordnung (EU) 2026/2467 setzt die EU-Kommission einen konkreten Rahmen dafür, wann und wie Endverbraucher im Kontext des Emissionshandelssystems ETS2 finanziell entlastet werden können. Zentral ist dabei der freiwillige Charakter: Eine Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur Auszahlung besteht nicht. Staaten können die Kompensation damit auch mit einem Wert von null versehen, sofern ihre nationalen Regelungen dies vorsehen. Die Verordnung wurde am 5. November 2026 verabschiedet, im EU-Amtsblatt veröffentlicht, tritt 20 Tage nach der Veröffentlichung in Kraft und gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten.
Technisch-rechtlich knüpft die Regelung an den Gedanken an, dass CO2-Kosten unter bestimmten Umständen doppelt oder unbeabsichtigt erfasst werden könnten. Laut EU-Kommission sind Entschädigungen für zwei Konstellationen vorgesehen: erstens bei Doppelzählungen mit dem bereits bestehenden Emissionshandelssystem ETS1, wenn Brennstoffe für Aktivitäten genutzt werden, die unter Anhang I fallen. Zweitens geht es um Fälle, in denen Brennstoffe unbeabsichtigt durch Aktivitäten erfasst werden, die weder unter Anhang I noch unter Anhang III fallen. Damit zielt die Regelung weniger auf eine allgemeine „Ausgleichszahl“ ab, sondern auf das Korrigieren definierter Erfassungsfehler oder Überschneidungen.
Für die praktische Umsetzung erhalten die Mitgliedstaaten Spielraum bei der Ausgestaltung, müssen aber Mindestschwellen und Kriterien so definieren, dass sie objektiv, transparent und diskriminierungsfrei sind. Damit wird die Erwartung an eine saubere Verwaltungslogik klar: Wer Entlastungen gewährt, muss in der Lage sein, die Anspruchsvoraussetzungen reproduzierbar zu prüfen. Berechnungsseitig sieht die Verordnung eine zweistufige Logik vor. Die finanzielle Entlastung basiert auf einer „verlässlichen CO2-Schätzung“, die anschließend mit dem durchschnittlichen ETS2-Auktionspreis der jeweiligen Berechtigungsperiode multipliziert wird.
Die zeitliche Struktur der Berechnung ist dabei ebenfalls begrenzt: Die Berechtigungsperioden können monatlich, quartalsweise oder halbjärlich ausfallen, dürfen jedoch maximal ein Kalenderjahr umfassen. Für die Auszahlung setzt die Verordnung eine Frist bis zum Ende des jeweiligen Folgejahres. Ein Beispiel aus dem Text: Wenn der Berechnungszeitraum im Jahr 2028 liegt, müsste die Kompensation spätestens bis Ende 2029 geleistet werden. Zusätzlich müssen Mitgliedstaaten jährlich berichten, und zwar bis zum 30. Juni. Ab 2030 müssen dabei erstmals Emissionsdaten für das Bezugsjahr 2028 gemeldet werden, was den Behörden eine strukturierte Vorlaufplanung abverlangt.
Gleichzeitig wird ETS2 operativ in den nächsten Jahren inhaltlich nachgeschärft. Ab 2029 soll der ETS2-Kvotendeckel nach unten korrigiert werden, um zurückgegebene Quoten für Brennstoffmengen auszugleichen, die außerhalb des Systems erfasst wurden. Diese Kopplung zwischen Entschädigungslogik und Anpassungen im Quotenmechanismus ist für Marktteilnehmer relevant, weil sie zeigt, dass „Korrekturen“ nicht nur auf der Ebene von Zahlungsströmen stattfinden, sondern auch in der Mengenrechnung des Systems abgebildet werden. Wer ETS2-Compliance betreibt, muss daher nicht nur die Entlastungsregel im Blick behalten, sondern auch die Konsequenzen für Quantitäten und Rückgaben.
ETS2 selbst erfasst Brennstoffe in Gebäuden und im Straßenverkehr sowie bestimmte Sektoren, die nicht dem ersten Emissionshandelssystem unterliegen. Die Kostenlast liegt dabei bei den regulierten Brennstofflieferanten: Sie müssen Zertifikate für die in Verkehr gebrachten Mengen abgeben. In der Praxis rückt neben den nationalen Brennstoffemissionen auch der CO2-Grenzausgleich für Warenimporte (CBAM) stärker in den Fokus der Compliance-Vorbereitung, weil Importe häufig zusätzliche Datenflüsse und Nachweisanforderungen erzeugen. Gleichzeitig wurde der operative Start des Systems durch eine separate Verordnung (EU) 2026/667 auf das Jahr 2028 verschoben; zuvor war 2027 avisiert worden. Für Brennstoffoperatoren gilt demnach: ab dem 1. Januar 2028 Quoten für verifizierte Emissionen erwerben und diese jeweils bis zum 31. Mai eines Jahres abgeben.
Für Unternehmen bedeutet das neue Regelwerk vor allem eins: Entlastungs- und Nachweisketten müssen sauber dokumentiert werden, auch wenn die eigentliche Auszahlung national organisiert wird. Lieferanten und ihre Umweltabteilungen sollten die Definitionen zu Anhang I und Anhang III als Prüfanker nutzen, weil genau an diesen Einordnungen die Möglichkeit von Doppelzählungen oder unbeabsichtigten Erfassungen hängt. Auch die Berechnungslogik – CO2-Schätzung multipliziert mit dem durchschnittlichen ETS2-Auktionspreis – spricht dafür, interne Annahmen frühzeitig zu standardisieren, damit spätere Nachfragen im Rahmen nationaler Berichts- und Auditprozesse weniger Reibung erzeugen. Aus Branchenperspektive zeigt die Verordnung damit eine typische Entwicklung im europäischen Klimarecht: Je stärker Systeme wie ETS2 ausgerollt werden, desto mehr wandert die Komplexität von der reinen Einführung hin zu präzisen Korrekturmechanismen für Grenzfälle.
Unterm Strich schafft (EU) 2026/2467 einen verbindlichen Rahmen für freiwillige Entschädigungen, begrenzt aber gleichzeitig den Umfang: Nur die genannten Konstellationen sollen entlastet werden, und die Mitgliedstaaten behalten die Steuerung über Schwellen und Zielwerte. Für die nächsten Monate ist daher nicht nur die Frage entscheidend, ob ETS2 ab 2028 in Betrieb geht, sondern wie national die Kriterien zur CO2-Erstattung konkretisiert werden. Gerade in Phasen enger Prozess- und Datenplanung kann das helfen, späte Anpassungen zu vermeiden, denn Auszahlungen laufen erst zeitversetzt bis zum Ende des Folgejahres – mit einer jährlichen Berichterstattung, die bereits im laufenden Betrieb den Takt vorgibt.
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